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【娄底】新化县进一步优化营商环境促进市场主体高质量发展实施方案(2022-2025)
发布时间:2022/04/25

各乡、镇人民政府,各街道办事处,新化高新区管委会,国有林场,县直各有关单位:

现将《新化县进一步优化营商环境促进市场主体高质量发展实施方案(2022-2025)》印发给你们,请认真组织实施。

新化县人民政府

2022年4月26日

新化县进一步优化营商环境促进市场主体

高质量发展实施方案(2022-2025)

为持续深化“放管服”改革,进一步优化我县营商环境,促进市场主体高质量发展,根据《湖南省人民政府关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见》(湘政发〔2022〕2号)和《娄底市人民政府关于进一步优化营商环境促进市场主体高质量发展实施方案(2022-2025)》(娄政发〔2022〕3号)等文件精神和相关工作要求,结合我县实际情况,制定如下实施方案:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及习近平总书记对湖南重要讲话和重要指示批示精神,按照省委、市委和县委关于经济工作的部署要求,全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,坚持以经济建设为中心、以市场主体为基础、以重点项目为抓手、以园区建设为战场、以营商环境为保障,全面促进新化高质量发展,为建设实力强、百姓富、生态美的新时代幸福新化打下坚实基础。

二、目标任务

(一)市场主体发展总量。至2025年底,全县市场主体达到112541户,其中企业(含农民专业合作社)达到23619户,个体工商户达到88922户,完成“个转企”725户。(县市监局牵头;各乡镇、街道、新化高新区、国有林场分别负责落实)

(二)规模企业发展数量。至2025年底,规模以上农产品加工企业达到62家,具有总承包和专业承包资质的独立核算建筑业企业25家,规模以上服务企业53家,限额以上商贸流通企业133家,规模以上工业企业231家,外商投资企业14家,外贸实绩企业37家。(县发改局牵头;县农业农村局、县住建局、县商粮局、县科工信局、新化高新区和有关乡镇、街道、国有林场分别负责落实)

(三)优质企业发展任务。至2025年底,国家级小巨人企业4家,省级小巨人企业达到18家,高新技术企业达到88家,评价入库科技型中小企业达到85家,国家级制造业单项冠军企业(产品)1个。(县科工信局、县商粮局、县政府金融办、新化高新区和有关乡镇、街道、国有林场分别负责落实)

三、工作重点

(一)不断优化营商环境,为市场主体高质量发展创造良好条件

1.持续优化政务服务。推进优化营商环境组织机构平台、政务服务平台、政策超市平台、金融超市平台、12345服务平台、智慧新化平台、园区综合服务平台“七大平台”建设,以“一个中心、一个窗口、一个班子、一个方案”为原则,以企业评价为第一评价,以市场主体感受为第一感受,以“服务零距离、办事零延误、经营零障碍”为目标,不断优化政务服务,为市场主体高质量发展营造良好的政务服务环境。(县行审局牵头,县直相关单位按职责分工负责。各乡、镇人民政府,街道办事处,新化高新区管委会、国有林场均要负责落实,以下不再重复列出)

2.持续降低营商成本。针对企业开办、建筑许可、获得用电、用水、用气、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产、政府采购等优化营商环境指标开展攻坚行动,不折不扣落实组合式减税降费政策,继续开展“纾困增效”专项行动,努力降低企业综合营商成本,让企业活下来、发展好,实现“水多鱼多”的良性循环。(县市监局、县住建局、县发改局、县自然资源局、县政府金融办、县人民法院、县税务局、县财政局、县科工信局、中国人民银行新化县支行等县直单位按职责分别牵头负责)

3.持续激发市场活力。针对招标投标、知识产权创造保护和运用、市场监管、劳动力市场管理、包容普惠创新等优化营商环境指标开展能力提升行动。增强公平竞争审查制度刚性约束,强化竞争政策基础地位,逐步清理废除妨碍全县统一市场和公平竞争的存量政策。加强和改进反垄断与反不正当竞争执法,防止资本野蛮生长、无序扩张。建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。进一步营造公平竞争的市场环境和高效便利的营商环境,更好激发市场主体活力,促进经济高质量发展。(县市监局牵头,县直相关单位按职责分工负责)

(二)不断深化商事改革,为市场主体高质量发展破除制度障碍

4.强力推行准入改革。严格落实全国统一的市场准入负面清单和行政许可事项清单管理制度,编制并公布本县行政许可事项清单,推动“非禁即入”普遍落实。加快推进政务服务标准化、规范化、便利化,着力“四减”(减项目、减材料、减时间、减跑动)、实现“四零”(零距离、零见面、零付费、零差评),将更多事项纳入“一件事一次办”,提高“一日办”和“一网通办”效率,扩大“跨省通办”范围。推广电子签章、电子发票等应用,推动高频电子证照标准化和跨区域互认共享。实施商事主体登记确认制改革。(县发改局牵头,县市监局、县公安局、县人社局、县住建局、县商粮局、县行审局、中国人民银行新化支行、县税务局等按职责分工负责)

5.切实降低准营门槛。持续开展“减证便民”行动,推动“证照分离”改革全覆盖,推进“照后减证”和简化审批,全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺。深化工程建设项目审批制度改革,进一步压减电力接入审批时间。推动“一照通”改革,实现涉企行政审批证照集成“一码涵盖、一照通行”。探索以市场主体信用为基础的市场准营制度改革,开展“承诺即入制”试点。(县市场监管局牵头,县司法局、县住建局、县行审局等按职责分工负责)

6.加快施行便利注销。发挥破产处置府院联动机制作用,推进数据共享和业务协同,优化简易注销制度,探索企业退出“一网通办”。开展长期吊销未注销企业强制注销试点。探索实施企业歇业制度。(县市监局牵头,县人民法院、县人社局、县住建局、中国人民银行新化县支行、县税务局等按职责分工负责)

(三)不断实施宏观政策,为市场主体高质量发展提供政策支撑。

7.扩大税收支持范围。优化税费优惠政策使用程序,推行“自行判断,自行申报,资料留存备查”的税收优惠政策办理方式。落实制造业等行业增值税留抵退税、小规模纳税人减税免税、小型微利企业税收优惠、“六税一费”减半征收、研发费用加计扣除等减税降费政策。(县税务局牵头,县直相关单位按职责分工负责)

8.提高助企纾困实效。开展“百行进万企”融资对接活动,推广银税互动、银保合作、政银担合作等模式,用好“信易贷”“潇湘财银贷”等平台和工具,增加信用贷款、首贷投放,推广随借随还贷款。实施普惠小微贷款支持工具,做好普惠小微企业信用贷款支持计划接续转换工作。建立产融合作制造业企业“白名单”制度。落实个体工商户稳岗就业补贴,降低小微企业和个体工商户地租成本,引导平台企业降低不合理收费和抽成。开展清理拖欠民营企业中小微企业账款专项行动。(县政府金融办牵头,县发改局、中国人民银行新化支行、县科工信局、县财政局、县人社局、县住建局、县市监局、县医保局、县税务局等按职责分工负责)

9.开展涉企收费专项治理。完善涉企收费目录清单制度,整治园区、楼宇、商业综合体等转供电主体违法加价行为。加强银行服务项目和收费公示,整治强制搭售产品、超公示标准收费、收费与服务项目不符等违规行为,严厉查处行业协会商会乱收费行为。(县市监局牵头,县发改局、县民政局、县住建局、县交通局、中国人民银行新化县支行等按职责分工负责)

10.压缩企业要素开支。完善周转地、标准地、弹性地政策,引导企业集聚发展。做好保供稳价工作,科学调度煤、电、油、气、运,防止要素成本高企造成市场预期减弱。加强城镇供水、供电、供气清理规范,帮助企业解决用工、资金、关键零部件供应等生产要素问题。(县发改局牵头,县自然资源局、县科工信局、县财政局、县人社局、县住建局、中国人民银行新化支行、国网供电公司新化分公司、北控水务公司等按职责分工负责)

(四)不断扩大招商引资,为市场主体高质量发展搭建发展平台。

11.加大招商引资力度。精心组织“省属国有企业新化行”“港洽周”“沪洽周”“京洽会”等专题招商活动;组织好“材料谷”粤港澳大湾区招商引资推荐会等重大招商引资活动;通过“新商大会”平台积极促进新商回新,全力引老乡、回故乡、建家乡;通过“湘博会”等平台大力开展招商引资活动;组织产业链小分队外出招商,加大招商引资力度。(县商粮局牵头,县发改局、县科工信局、县市监局、县工商联等按职责分工负责)

12.加强“五好”园区建设。深化园区“放管服”改革,真正实现园区事园区办。创新园区市场化管理、建设运营和招商模式。力争新化高新区在全省排名每年前进一个名次。(县发改局牵头,县科工信局、县财政局、县自然资源局、县商务粮食局、县行审局等按职责分工负责)

13.促进外资外贸市场主体发展。认真执行外商投资准入前国民待遇加负面清单制度,开展产贸融合、重点外贸企业招引、创新“飞地”行动,建立健全覆盖大中小型外贸企业的综合服务机制,推动外贸企业破零倍增、提质增效。深入推进规则、规制、管理、标准等制度型开放,支持优势产业、优势企业、优势产品高水平“走出去”,形成对外合作新优势。(县商粮局牵头,县市场监管局等按职责分工负责)

14.强化农村市场主体培育。结合乡村振兴战略,推进“六大强农”行动,鼓励家庭农场、返乡下乡人员创办农民专业合作社和农业企业。鼓励农民专业合作社创办农业企业,实施农村双创带头人培育行动,引导龙头企业、农民专业合作社、家庭农场及小农户组建联合社和农业产业联合体。支持农民专业合作社参与乡村振兴项目,鼓励支持农业企业股改、上市。持续推进“快递进村”工程。(县农业农村局牵头,县市监局、县乡村振兴局等按职责分工负责)

(五)不断助推转型升级,为市场主体高质量发展提供强大引擎。

15.助推个体转型升级。建立“个转企”种子培育库,加大“个转企”支持力度,符合条件的“个转企”企业,依法享受小微企业税费优惠政策。推动实现“个转企”登记程序一件事一次办,保持登记档案延续性、一致性,支持个体工商户享有的专利权、商标权、名称权等权益保护转移至“个转企”企业名下。(县市监局牵头,县科工信局、县人社局、县自然资源局、中国人民银行新化支行、县税务局等按职责分工负责)

16.实施“四上”企业培育工程。培育规模工业企业,引导中小企业走“专精特新”之路,开展“新增规模以上工业企业”行动,扩增量、稳存量、提质量,促进全县规模工业企业数量稳步增长。支持小微企业扩大经营和服务,引导社会融资持续向小微企业倾斜。支持资质等级建筑业企业、限额以上批零住宿餐饮企业、限额以上服务业企业规模发展。(县发改局、县科工信局、县财政局、县住建局、县商粮局、县国资委等按职责分工负责)

17.支持企业股份制改造。鼓励和支持企业股份制改造,推动建立现代企业制度。严格落实股改企业相关税费优惠政策,加大对改制企业的财政、金融支持力度。(县科工信局、县财政局、县农业农村局、县商粮局、县文旅广体局、县国资办、县政府金融办、县税务局等按职责分工负责)

18.加速推进企业上市。实施企业上市“金芙蓉跃升”计划,进一步加大重点企业培育力度,动态调整全县上市后备企业资源库,支持建立投资者教育基地,加强上市后备资源辅导和支持。抓住资本市场改革机遇,积极引进私募股权投资基金等成立产业转型发展股权投资引导基金,通过股权、债权或股债结合的方式投资(或参股)拟上市企业。进一步优化企业上市服务,开辟“绿色通道”,着力构建服务企业发展的资本市场生态系统。(县政府金融办牵头,县人民法院、县人民检察院、县发改局、县科工信局、县财政局、县商粮局等按职责分工负责)

19.着力推行产业集聚发展。围绕建设新化“材料谷”,谋划推进一批重大产业项目,以项目大建设推动先进制造业大发展。充分发挥电陶、文印等产业的引擎作用,统筹推进工业新兴优势产业链建设,不断推动形成产业集聚、产业集群、产业生态。建设好国家产业转型升级示范区、国家循环经济示范城市创建地区、大宗固体废弃物综合利用基地,着力发展“大智移云”战略性新兴产业。做好“特色+坚持”文章,大力发展县域经济。(县科工信局牵头,县发改局、县财政局、县自然资源局、县商粮局等按职责分工负责)

20.提升创新主体增量提质。强化企业创新主体地位,建立“科企—高企—小巨人—上市领军型”企业梯度培育体系,支持各类企业申报科技计划项目。开展关键核心技术攻关,继续推行“揭榜挂帅”,引导创新要素向企业聚集,加快培养一批研发能力强、技术水平高、科技人才密集、能够形成核心技术产品等“四科”特征明显的科技型企业。进一步优化“众创空间—孵化器—加速器—产业园”创新创业载体,加大科技企业孵化器等载体税收优惠政策落实力度,依托园区、龙头企业、高校建设一批众创空间、科技企业孵化器。(县科工信局牵头,县发改局、县财政局、县市监局等按职责分工负责)

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立新化县市场主体高质量发展工作领导小组,由县长任组长,常务副县长、分管副县长任副组长,相关责任部门和单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室,组建市场主体倍增工作专班(加挂新化县市场主体高质量发展工作领导小组办公室牌子,办公室设县市监局),由分管副县长兼任专班组长,县政府办联系工作的副主任、县市监局局长(常务)任专班副组长,各成员单位分管负责人为成员。各级各有关单位要把市场主体高质量发展作为“一把手”工程,加强组织领导、统筹协调和工作落实。各乡镇(街道、场、区)要建立相应工作机制,统筹推进本区域市场主体高质量发展。

(二)强化责任落实。各牵头单位要把各项指标任务按年度具体分解到各乡镇(街道、场、区)和各行业主管单位(任务分解表见附件),并按省、市工作要求建立和落实统计监测制度。各乡镇(街道、场、区)和各部门要对照目标任务进一步细化措施和任务,做好统计监测,实施清单管理,挂图作战,实行每周调度、每月通报、每季点评、年度考核,确保各项任务按期逐项完成。

(三)严格考核奖惩。全县将促进市场主体高质量发展工作纳入年度绩效考核和真抓实干督查激励范围。对工作推进顺利、实绩突出的单位予以表彰奖励,并在评先评优时予以倾斜;对工作推进不力、任务完成不好的单位在年终绩效考核中扣分,并影响评先评优。

附件:1.新化县市场主相关附件体和规模以上企业及优质企业发展任务分解表(2022-2025)

2.新化县市场主体倍增计划任务分解表

附件1

新化县市场主体和规模以上企业及优质企业

发展任务分解表(2022-2025)

数量单位:户

指标类型

2021年

2022年

2025年

牵头部门

责任单位(以下均含各乡镇场区办)

市场主体

63284

73054

112541

县市场监管局

县发改局、县科工信局、县财政局、县人社局、县商务粮食局、县税务局、县农业农村局

企业

13504

15531

23619

个转企

83

197

725

规模以上农产品加工企业

48

54

62

县农业农村局

县科工信局、县乡村振兴局等

总承包和专业承包资质的独立核算建筑业企业(户)

20

22

25

县住建局

县交通运输局、县水利局、县国资委等

规模以上

服务业企业

46

48

53

县发改局

县科工信局、县住建局、县交通运输局、县商务粮食局、县文旅广体局、县金融办等

限额以上商贸

流通企业

104

112

133

县商务粮食局

县发改局等

规模以上

工业企业(户)

187

198

231

县科工信局


县发改局等

千亿级企业(户)

0

0

0

县工商联等

国家级小巨人

企业(户)

2

3

4

省级小巨人

企业(户)

9

13

18

国家级制造业单项冠军企业

(产品)(个)

0

0

1

县发改局、县工商联等

上市公司(户)

0

0

0

县金融办

县人民法院、县人民检察院、县发改局、县科工信局、县财政局、县商务粮食局、县国资委

外商投资企业

3

11

14

县商务粮食局

县市场监管局等

外贸实绩企业

23

26

37

高新技术企业(户)

48

58

88

县科工信局

县市场监管局

评价入库科技型中小企业(户)

55

65

85

附件2

新化县市场主体倍增计划任务分解表

单位:户

单位

类型

2022年度

2023
年度

2024
年度

2025
年度

2025年
末目标

1季度

2季度

3季度

4季度

全年



全部市场主体

20

29

29

29

107

124

142

168

1231

企业

4

9

9

9

31

36

41

47

359

个体工商户

16

20

20

20

76

88

101

121

872

个转企


1

1

1

3

4

5

6

20



全部市场主体

66

85

85

85

321

369

424

502

3698

企业

12

15

15

15

57

66

76

87

669

个体工商户

54

70

70

70

264

303

348

415

3029

个转企


1

1

1

3

4

5

6

20



全部市场主体

21

33

33

33

120

138

159

188

1383

企业

7

11

11

11

40

46

53

61

466

个体工商户

14

22

22

22

80

92

106

127

917

个转企


1

1

1

3

4

5

6

20



全部市场主体

14

18

18

18

68

78

90

107

785

企业

3

6

6

5

20

23

26

30

235

个体工商户

11

12

12

13

48

55

64

77

550

个转企


1

1

1

3

4

5

6

20



全部市场主体

15

22

22

21

80

92

106

126

925

企业

4

6

6

6

22

25

29

33

258

个体工商户

11

16

16

15

58

67

77

93

667

个转企


1

1

1

3

4

5

6

20



全部市场主体

65

80

80

80

305

351

404

479

3513

企业

19

22

22

22

85

98

113

130

993

个体工商户

46

58

58

58

220

253

291

349

2520

个转企


1

1

1

3

4

5

6

20



全部市场主体

82

92

92

92

358

412

474

561

4126

企业

11

16

16

16

59

68

78

90

685

个体工商户

71

76

76

76

299

344

396

471

3441

个转企


1

1

2

4

5

6

7

25



全部市场主体

21

31

31

31

114

131

151

179

1316

企业

4

5

5

6

20

23

26

30

235

个体工商户

17

26

26

25

94

108

125

149

1081

个转企


1

1

1

3

4

5

6

20



全部市场主体

28

40

40

40

148

170

196

232

1703

企业

5

8

8

8

29

33

38

44

334

个体工商户

23

32

32

32

119

137

158

188

1369

个转企


1

1

1

3

4

5

6

20



全部市场主体

42

64

64

64

234

269

309

366

2691

企业

9

11

11

11

42

48

55

63

487

个体工商户

33

53

53

53

192

221

254

303

2204

个转企


1

1

2

4

5

6

7

25



全部市场主体

26

35

35

35

131

151

174

206

1508

企业

6

10

10

10

36

41

47

54

419

个体工商户

20

25

25

25

95

110

127

152

1089

个转企


1

1

1

3

4

5

6

20

西

全部市场主体

45

70

70

70

255

293

337

400

2938

企业

9

16

16

16

57

66

76

87

665

个体工商户

36

54

54

54

198

227

261

313

2273

个转企


1

1

2

4

5

6

7

25



全部市场主体

24

28

28

28

108

124

143

169

1246

企业

4

7

7

7

25

29

33

38

289

个体工商户

20

21

21

21

83

95

110

131

957

个转企


1

1

1

3

4

5

6

20



全部市场主体

40

48

48

48

184

212

244

289

2121

企业

13

16

16

16

61

70

80

92

708

个体工商户

27

32

32

32

123

142

164

197

1413

个转企


1

1

1

3

4

5

6

20




全部市场主体

350

537

537

537

1961

2255

2593

3071

22575

企业

90

107

107

107

411

473

544

626

4792

个体工商户

260

430

430

430

1550

1782

2049

2445

17783

个转企


3

3

2

8

9

10

11

45



全部市场主体

54

63

63

63

243

279

321

380

2796

企业

8

10

10

10

38

44

51

59

445

个体工商户

46

53

53

53

205

235

270

321

2351

个转企


1

1

1

3

4

5

6

20



全部市场主体

26

36

36

36

134

154

177

210

1540

企业

10

12

12

12

46

53

61

70

535

个体工商户

16

24

24

24

88

101

116

140

1005

个转企


1

1

1

3

4

5

6

20




全部市场主体

370

464

464

464

1762

2026

2330

2760

20283

企业

47

55

55

55

212

244

280

322

2476

个体工商户

323

409

409

409

1550

1782

2050

2438

17807

个转企


3

3

2

8

9

10

11

45



全部市场主体

51

70

70

70

261

300

345

409

3000

企业

9

15

15

15

54

62

71

82

628

个体工商户

42

55

55

55

207

238

274

327

2372

个转企


1

1

1

3

4

5

6

20




全部市场主体

205

227

227

227

886

1019

1172

1388

10199

企业

41

60

60

60

221

254

292

336

2581

个体工商户

164

167

167

167

665

765

880

1052

7618

个转企


3

3

2

8

9

10

11

45



全部市场主体

55

65

65

65

250

288

331

392

2879

企业

16

20

20

20

76

87

100

115

883

个体工商户

39

45

45

45

174

201

231

277

1996

个转企


1

1

1

3

4

5

6

20



全部市场主体

23

33

33

33

122

140

161

191

1400

企业

6

7

7

7

27

31

36

41

313

个体工商户

17

26

26

26

95

109

125

150

1087

个转企


1

1

1

3

4

5

6

20



全部市场主体

78

92

92

92

354

407

468

554

4076

企业

10

13

13

13

49

56

64

74

569

个体工商户

68

79

79

79

305

351

404

480

3507

个转企


2

2

1

5

6

7

8

30



全部市场主体

43

50

50

50

193

222

255

302

2220

企业

8

11

11

11

41

47

54

62

477

个体工商户

35

39

39

39

152

175

201

240

1743

个转企


1

1

1

3

4

5

6

20




全部市场主体

48

60

60

60

228

262

301

356

2621

企业

12

16

16

16

60

69

79

91

699

个体工商户

36

44

44

44

168

193

222

265

1922

个转企


1

1

1

3

4

5

6

20



全部市场主体

84

95

95

95

369

424

488

578

4246

企业

12

16

16

16

60

69

79

91

698

个体工商户

72

79

79

79

309

355

409

487

3548

个转企


2

2

1

5

6

7

8

30



全部市场主体

50

64

64

64

242

278

320

379

2783

企业

12

17

17

17

63

72

83

95

730

个体工商户

38

47

47

47

179

206

237

284

2053

个转企


1

1

1

3

4

5

6

20



全部市场主体

17

22

22

22

83

95

109

129

957

企业

3

4

4

4

15

17

20

23

172

个体工商户

14

18

18

18

68

78

89

106

785

个转企


1

1

1

3

4

5

6

20





全部市场主体

7

14

14

14

49

56

64

76

558

企业

2

3

3

3

11

13

15

17

131

个体工商户

5

11

11

11

38

43

49

59

427

个转企


1

1

1

3

4

5

6

20





全部市场主体

6

8

8

8

30

35

40

47

348

企业

2

2

2

1

7

8

9

10

79

个体工商户

4

6

6

7

23

27

31

37

269

个转企


1

1

1

3

4

5

6

20



全部市场主体

16

20

20

20

76

87

100

118

876

企业

10

14

14

14

52

60

69

79

609

个体工商户

6

6

6

6

24

27

31

39

267

个转企


1

1

0

2

3

4

5

15




全部市场主体

1992

2595

2595

2594

9776

11241

12928

15312

112541

企业

408

540

540

539

2027

2331

2678

3079

23619

个体工商户

1584

2055

2055

2055

7749

8910

10250

12233

88922

个转企


39

39

36

114

145

176

207

725

注:2025年末任务数因加2021年末个体工商户49780户,企业13504户,个转企83户。


抄送:县委各部门,县人武部,县人大办公室,县政协办公室,县人民法院,县人民检察院,中央、省、市驻新单位。

新化县人民政府办公室 2022年4月26日印发


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