近日，市政府办公室印发《泉州市进一步完善医疗卫生服务体系实施方案》（以下简称《实施方案》），现作如下政策解读：

  一、起草背景及依据

  为深入贯彻党的二十大精神，按照党中央、国务院、省委省政府有关决策部署，聚焦医疗卫生体制机制改革的重点领域与关键环节，着力构建运行高效的整合型一体化医疗卫生服务体系，努力满足群众多层次、多样化健康需求，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步完善医疗卫生服务体系的意见》《福建省人民政府办公厅关于印发福建省进一步完善医疗卫生服务体系实施方案的通知》，结合泉州市实际，起草《实施方案》。

  二、总体目标

  《实施方案》提出，到2025年，全市每千人口卫生技术人员数、床位数分别达到8.1人、6.1张，医疗卫生资源配置更加均衡，防病治病、康复护理和健康管理能力进一步增强，初步形成体系完整、分工明确、功能互补、连续协同、运行高效的整合型一体化医疗卫生服务体系。到2035年，全市医疗卫生服务公平性、可及性和优质服务供给能力明显增强，基本建成“能力现代化、体系整合化、服务优质化、管理精细化、治理科学化”的医疗卫生服务体系，为全方位全周期保障人民健康提供有力支撑。

  三、主要内容

  《实施方案》围绕人民群众健康需求，分阶段提出完善医疗卫生服务体系的目标和任务，明确了6个方面、23项重点任务。

  一是加强医疗资源均衡布局，提升区域医疗服务能力，包括优化医疗卫生资源配置、推进区域医疗高地建设、增强精准诊疗实力、发挥中医药优势作用等4项任务。到2025年，全市千人均公立医疗机构床位数4.5张左右，每万人口中医类医院床位数达到6.2张，市级及以上、县级公立医院病床使用率分别为85%、70%左右，三级公立综合医院出院患者四级手术比例达到20%。到2035年，市级及以上公立医院床位比重控制在30%左右，县级公立医院、政府办基层医疗卫生机构病床使用率分别提高到75%、45%左右；每万人口中医执业（助理）医师数达到6.2人，三级公立综合医院出院患者四级手术比例达到25%以上。

  二是改革创新人才强卫机制，加强医疗卫生队伍建设，包括完善人事管理制度、加快引育医学高层次人才、健全基层人才培养机制等3项任务。到2025年底，全市公立医院医护比达到1:2，各级中医医院配备的中医药专业技术人员占本机构医药人员的比例不低于60%，实行“双肩挑”管理的中医医院领导班子中中医药专业技术人员的比例不低于60%；争取引进（含柔性引进）、培育医疗卫生高层次人才团队3个。到2035年，县级及以下医疗机构（含民营）卫技人员数占全市医疗机构卫技人员数的比重保持在70%以上。

  三是深化改革医联体机制，加快完善分级诊疗体系，包括推动省级紧密型城市医疗集团试点建设、高质量发展县域医共体、织牢基层医疗卫生网底、形成急慢分治医疗服务格局等4项任务。到2025年底，全市10个县域医共体建设以县域为单位100%达到国家评判标准，县域内住院量占比达70%，县域内就诊率达90%以上。到2035年，全市县域内基层医疗卫生机构诊疗量占比、医保基金支付金额占比分别达65%和15%以上。

  四是坚持公立医院公益导向，提升现代医院治理能力，包括健全现代医院管理制度、完善公立医院运营管理体系、深化薪酬制度改革、改善群众就医获得感等4项任务。强化绩效考核和结果运用，坚持“一院一策”，完善与功能定位、高质量发展相适应的公立医院党委书记（院长）年度目标考核评价办法。完善公立医院“院科两级、诊疗组、护理部”等绩效分配办法。推动二级以上公立医院派驻总会计师，推行总会计师巡回派驻管理模式。

  五是推进公共卫生体系改革发展，提高公共卫生服务能力，包括加强疾控机构综合改革、强化公共卫生服务、创新医防融合机制、建立重点人群健康服务网络等4项任务。2025年，全市建成的县域医疗次中心和社区医院均至少有1名儿科医生或提供儿童基本医疗服务的全科医生；精神障碍社区康复覆盖80%以上的县（市、区）；儿童青少年近视率控制在50%以下，12岁儿童龋患率控制在30%以内；居民健康素养水平提高到30%以上，重大慢病过早死亡率控制在12%以下；二级及以上公立综合医院设立老年医学科的比例达到90%以上，65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达到73%以上。到2035年，每个县（市、区）至少有1家接续性医疗机构。

  六是推进政策制度有序衔接，提增“三医”协同改革效益，包括完善政府投入机制、健全医保支持政策、强化信息技术支撑、加强全行业综合监管等4项任务。完善对公立医院的六项投入政策，深化医疗服务价格改革，推进药学服务收费改革，推进“三医一张网”建设。到2025年底，实现同区域、同级医院间检验检查结果、医学影像资料等便捷调阅共享和引用，三级公立综合医院电子病历系统应用水平达到4级以上，至少80%二级公立医院电子病历系统应用水平达到3级以上。

  四、保障措施

  《实施方案》提出，一要加强组织领导，各级政府要把医疗卫生服务体系建设纳入当地经济社会发展规划，强化政策引导、绩效考核、协调推进。二要强化督促指导，坚持问题、目标双导向，定期跟踪复盘、分析评估，及时解决存在问题，确保工作有效推进。三要加强宣传引导，围绕改革目标和重点任务，积极宣传工作进展和成效，做好政策解读和相关培训。

  五、联系人及联系电话

  联系人：泉州市卫生健康委员会医改科

  联系电话：0595-28288303