各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
  《亳州市进一步深化基本医疗保险支付方式改革实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
  2017年11月13日

亳州市进一步深化基本医疗保险支付方式改革实施方案

  为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于进一步深化基本医疗保险支付方式改革的实施意见》（皖政办〔2017〕78号），更好地保障参保人员权益、规范医疗服务行为、控制医疗费用不合理增长，充分发挥基本医疗保险在我市综合医改中的基础性作用，结合我市实际，特制定本方案。
  一、总体要求
  （一）指导思想。
  深入学习贯彻党的十九大会议精神，把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到我市卫生事业发展全过程，落实全国卫生与健康大会精神，紧紧围绕深化医药卫生体制改革目标，结合实际，全面建立并不断完善符合医疗服务特点的医疗保险支付体系；充分发挥医疗保险支付体系的杠杆作用，激发医疗机构规范行为、控制成本、合理收治和转诊患者的内生动力；按照医疗机构功能定位与服务能力，合理确定支付方式改革的病种，提高重大疾病患者与县域内医疗机构就诊患者医疗保障水平，引导医疗资源合理配置和患者有序就医，切实保障广大参保人员基本医疗权益和医保制度长期可持续发展。
  （二）基本原则。
  1.保障基本。坚持以收定支、收支平衡、略有结余，不断提高医保基金使用效率，着力保障参保人员基本医疗需求，促进医疗卫生资源合理利用，筑牢保障底线。
  2.建立机制。发挥医保第三方优势，健全医保对医疗行为的激励约束机制以及对医疗费用的控制机制。建立健全医保经办机构与医疗机构间公开平等的谈判协商机制、“结余留用、合理超支分担”的激励和风险分担机制，提高医疗机构自我管理的积极性，促进医疗机构从规模扩张向内涵式发展转变。
  3.因地制宜。各统筹地区（含市城镇职工基本医保统筹及城乡居民基本医疗保险县区统筹，下同）要从实际出发，充分考虑医保基金统筹层次、支付能力、医保管理服务能力、医疗服务特点、疾病谱分布等因素，在已经开展支付方式改革的基础上，保持连续性，注重统一性，逐步完善符合我市实际的基本医保支付方式。
  4.统筹推进。统筹推进医疗、医保、医药各项改革，注重改革的系统性、整体性、协调性，发挥部门合力，多措并举，实现政策叠加效应。统筹推进城镇职工医保、城乡居民医保支付方式同步改革，统筹推进市级、县域内医疗机构支付方式同步改革，分级管理，分级负责，建立完善支付方式改革统筹推进机制。
  （三）工作目标。
  2017年起，进一步加强医保基金预算管理，全面推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式。2017年底前，全市按病种收付费不少于100个病种。
  到2018年，城乡居民基本医保选择200个以上的病种（病种组）实施按病种付费，全市二级以上公立医院实施按病种付费的出院病例数要达到城乡居民基本医保总出院病例数的50%。城镇职工医保选择不少于100个病种实行按病种付费改革，全市二级以上公立医院实施按病种付费的出院病例数要达到城镇职工医保总出院病例数的30%。鼓励有条件统筹地区开展按疾病诊断相关分组（DRGs）付费试点工作，鼓励统筹地区完善按人头、按床日等多种付费方式。
  到2020年，医保支付方式改革覆盖所有医疗机构及医疗服务，全市二级以上公立医院实施按病种（床日）付费的出院病例数要达到公立医院出院病例数的70%以上，全市范围内普遍实施适应不同疾病、不同服务特点的多元复合式医保支付方式，按项目付费占比明显下降。
  二、主要内容
  （一）实行多元复合式医保支付方式。对住院医疗服务，主要按病种、按疾病诊断相关分组付费，长期、慢性病住院医疗服务可按床日付费；对基层医疗服务，可按人头付费，积极探索将按人头付费与慢性病管理相结合；对不宜打包付费的复杂病例和门诊费用，可按项目付费。探索符合中医药服务特点的支付方式，逐步将中医药适宜技术门诊病种和中医住院优势病种纳入按病种付费范围，鼓励提供和使用适宜的中医药服务。（责任单位：市卫生计生委、市人力资源社会保障局、市医改办）
  （二）重点推行按病种收付费。坚持临床路径合理化前提下的按病种收付费改革，人力资源、卫生计生和发展改革（物价）等部门要加强沟通协调，注重在病种选择、收付费标准核定等方面做好政策统一。原则上对诊疗方案和出入院标准比较明确、诊疗技术比较成熟且质量可控、费用水平可考量的疾病实行按病种付费。逐步将日间手术以及符合条件的中西医病种门诊治疗纳入病种付费范围。我市城乡居民基本医保已实行按病种付费的要巩固完善并扩大，城镇职工医保要启动实施按病种付费。建立健全谈判协商机制，新实施的病种付费，以既往费用数据和医保基金支付能力为基础，在保证疗效的基础上科学合理确定中西医病种付费标准，引导使用适宜技术，节约医疗费用。已经实施按病种收费的，要统一病种收费、付费标准，由医保基金和个人共同分担。完善按病种付费医保支付激励约束机制，既要提高医疗机构的积极性和主动性，又要控制医保支付费用和患者自付费用。（责任单位：市卫生计生委、市人力资源社会保障局、市医改办、市发展改革委（市物价局）、市财政局）
  （三）积极探索按疾病诊断相关分组付费。按疾病病情严重程度、治疗方法复杂程度和实际资源消耗水平等进行病种分组，坚持分组公开、分组逻辑公开、基础费率公开，结合实际确定和调整完善各组之间的相对比价关系。探索以疾病诊断相关分组技术为支撑进行医疗机构诊疗成本与疗效测量评价，加强不同医疗机构同一病种组间的横向比较，利用评价结果完善医保付费机制，促进医疗机构提升绩效、控制费用。加快提升医保精细化管理水平，逐步将疾病诊断相关分组用于实际付费并扩大应用范围。疾病诊断相关分组收费、付费标准包括医保基金和个人付费在内的全部医疗费用。（责任单位：市卫生计生委、市人力资源社会保障局、市医改办）
  （四）推行完善按人头付费、按床日付费等支付方式。支持分级诊疗模式和家庭医生签约服务制度建设，依托基层医疗卫生机构推行门诊统筹按人头付费，促进基层医疗卫生机构提供更多优质医疗服务。各统筹地区要明确按人头付费的基本医疗服务包范围，保障医保目录内药品、基本医疗服务费用和一般诊疗费的支付。逐步从糖尿病、高血压、慢性肾功能衰竭等治疗方案标准、评估指标明确的慢性病入手，开展特殊慢性病按人头付费，鼓励医疗机构做好健康管理。有条件的统筹地区可探索将签约居民的门诊基金按人头支付给基层医疗卫生机构或家庭医生团队，患者向医院转诊的，由基层医疗卫生机构或家庭医生团队支付一定的转诊费用。对于精神病、安宁疗护、医疗康复等需要长期住院治疗且日均费用较稳定的疾病，可采取按床日付费的方式，合理确定不同病种的平均住院日和床日付费标准，同时加强对平均住院天数、日均费用以及治疗效果的考核评估。（责任单位：市卫生计生委、市人力资源社会保障局、市医改办）
  （五）强化医保对医疗行为的监管。完善医保服务协议管理，将监管重点从医疗费用控制转向医疗费用和医疗质量双控制。按不同付费方式确定监控指标，形成科学合理的监管考核体系。加强对定点医疗机构执行政策行为的考核，将考核结果与医保基金支付挂钩，激励定点医疗机构主动参与医保管理。中医医疗机构考核指标应包括中医药服务提供比例。有条件的统筹地区医保经办机构可以按协议约定向医疗机构预付一部分医保资金，缓解其资金运行压力。各级医保经办机构要全面建立医保智能监控系统，将医保监管延伸到医务人员医疗服务行为，实现医保费用结算从部分审核向全面审核转变，从事后纠正向事前提示、事中监督转变，从单纯管制向监督、管理、服务相结合转变。不断完善医保信息系统，确保信息安全。积极探索将医保监管延伸到医务人员医疗服务行为的有效方式，将对各级各类医疗机构的监管考核结果每年向社会公布，促进医疗机构强化医务人员管理。（责任单位：市卫生计生委、市人力资源社会保障局、市医改办、市财政局）
  三、实施步骤
  （一）制定实施方案和明确任务阶段（2017年12月底前）。各统筹地区按照本实施方案要求，在总结经验的基础上，结合本地实际，按照目标要求和任务分工，抓紧制定具体支付方式改革实施方案。各级各相关部门要及时梳理基本医疗保险支付方式改革政策，完善相关配套政策。完成2017年目标任务。
  （二）全面推进和认真落实阶段（2018年—2020年）。各级各相关部门要对照目标任务和主要内容，针对不同医疗服务特点，全面推进医保支付方式分类改革，重点推行按病种收付费改革，积极探索按疾病诊断相关分组付费改革，加强医保对医疗行为的监管。
  各级各相关部门要做好以按病种付费为主的支付方式改革指标监测，加强效果评估工作，确保按时完成目标要求。通过评估，不断完善改革政策，总结推广经验做法，进一步健全全民医保制度，推进医疗、医保、医药“三医联动”。
  四、保障措施
  （一）加强医保基金预算管理。按照以收定支、收支平衡、略有结余的原则，科学编制并严格执行医保基金收支预算。加快推进医保基金收支决算公开，接受社会监督。（责任单位：市财政局、市卫生计生委、市人力资源社会保障局、市审计局）
  统筹地区要结合医保基金预算管理，尽快完善总额控制办法，提高总额控制指标的科学性、合理性。完善与总额控制相适应的考核评价体系和动态调整机制，对超总额控制指标的医疗机构合理增加的工作量，可根据考核情况按协议约定给予合理补偿，保证医疗机构正常运行。健全医保经办机构与医疗机构之间的协商机制，促进医疗机构集体协商。总额控制指标应向基层医疗卫生机构、儿童医疗机构等适当倾斜，制定过程按规定向医疗机构、相关部门和社会公开。（责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市卫生计生委、市医改办）
  有条件的统筹地区要将医疗机构点数法与预算总额管理、按病种付费等相结合，逐步使用区域医保基金总额控制代替具体医疗机构总额控制。本统筹地区确定医保基金总额控制指标后，不再细化明确各医疗机构的总额控制指标，而是将项目、病种、床日等各种医疗服务的价值以一定点数体现，年底根据各医疗机构所提供服务的总点数以及地区医保基金支出预算指标，得出每个点的实际价值，按照各医疗机构实际点数付费，促进医疗机构之间分工协作、有序竞争和资源合理配置。（责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市卫生计生委、市医改办）
  （二）完善医保支付政策措施。严格规范基本医保责任边界，基本医保重点保障符合“临床必需、安全有效、价格合理”原则的药品、医疗服务和基本服务设施相关费用。公共卫生费用、与疾病治疗无直接关系的体育健身或养生保健消费等，不得纳入医保支付范围。各统筹地区要充分考虑医保基金支付能力、社会总体承受能力和参保人个人负担，坚持基本保障和责任分担的原则，按照规定程序调整待遇政策。科学合理确定药品和医疗服务项目的医保支付标准。（责任单位：市卫生计生委、市人力资源社会保障局、市医改办、市财政局）
  结合分级诊疗模式和家庭医生签约服务制度建设，引导参保人员优先到基层首诊，对符合规定的转诊住院患者可以连续计算起付线，将符合规定的家庭医生签约服务费纳入医保支付范围，促进基层开展全生命周期健康管理工作。按照医改政策要求，落实完善县域医共体医保按人头总额预算包干政策，探索对纵向合作的城市医联体实行医保总额付费等医保付费方式改革，合理引导双向转诊，发挥家庭医生在医保控费方面的“守门人”作用。各统筹地区要进一步完善慢性病医保支付政策制度，鼓励定点零售药店做好慢性病用药供应保障，患者可凭处方自由选择在医疗机构或到医疗机构外购药。（责任单位：市卫生计生委、市人力资源社会保障局、市医改办、市食品药品监管局、市财政局）
  （三）协同推进医药卫生体制相关改革。建立区域内医疗卫生资源总量、医疗费用总量与经济发展水平、医保基金支付能力相适应的宏观调控机制，控制医疗费用过快增长。推行临床路径管理，提高诊疗行为透明度。推进远程医疗服务与人工智能辅助诊疗工作，推进同级医疗机构医学检查检验结果互认，减少重复检查。建立医疗机构效率和费用信息公开机制，将费用、患者负担水平等指标定期公开，接受社会监督，并为参保人就医选择提供参考。完善公立医疗机构内部绩效考核和收入分配机制，引导医疗机构建立以合理诊疗为核心的绩效考核评价体系，体现多劳多得、优劳优酬。规范和推动医务人员多点执业。（责任单位：市医改办、市卫生计生委、市人力资源社会保障局）
  市人力资源社会保障局、市卫生计生委和各县区要将贯彻落实情况于2017年11月底前报市医改领导小组办公室。
  附件：亳州市落实进一步深化基本医疗保险支付方式改革主要任务分工

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